□ 人民日报人民论坛副主任 邱明伟
广西北海“上个世纪九十年代初曾因‘房地产泡沫’闻名一时。在当年的‘房地产热’中，北海市以行政划拨、协议出让等方式，吸纳大量资金进行土地成片开发，仅1992年至1994年间，城市道路、绿化、供水供电等基础设施投入30多亿元，90％以上的资金源自土地开发”（引自：新华网广西频道）。
什么是国有土地“行政划拨、协议出让”方式呢？在北政发[2002]23号《北海市人民政府关于处理以地补偿投资等有关历史遗留问题的通知》中找到了答案：“1992年以来，为了加快城市基础建设步伐，我市采取以土地补偿投资（即投资单位投资建设市政道路，市政府按其实际投资额安排等值土地作补偿）办法”。
简言之，投资人“垫资”承包政府基础设施建设工程项目，政府用等值的国有土地面积抵偿工程结算款，这就是“土地抵偿政府欠款”的由来。转眼15年过去了，近30亿元“抵偿政府欠款”而出让的国有土地，已沦为“历史遗留问题”。
一、“以土地抵偿政府欠款”的内幕
这是一份北海市市长办公会议《纪要》，文字不多转录如下：
——1999年6月24日下午，金仁寿市长主持召开第65次市长办公会，现将会议议定事项纪要如下：
一、关于《北海市城东区东部闲置土地使用权托管办法》
会议审议通过市东部开发办起草的《北海市城区东部闲置土地使用权托管办法》，同意颁布实施。
二、关于川西北招商中心工程欠款及补偿用地问题
会议议定：市机场扩建指挥部欠川西北招商中心的进巷路工程款389万元，待机场候机楼建设资金逐步到位后安排兑付，北海医院项目未付的工程款3084.4万元，由市政府负责偿还川西北招商中心，并与川西北招商中心协商，如川西北招商中心同意，则以项目抵偿工程款，如不同意，则通过将项目对外招商筹集资金兑付工程款。为利于招商，充许改变项目的用地性质，招商工作由市项目引进局负责组织，项目的施工队工钱兑付等具体问题，仍由工程主管部门市卫生局负责。会议原则同意市土地盘整办提出的“修路补地”方案和以土地托管方式解决所欠川西北招商中心修路工程款的建议，由达和高副秘书长负责组织，与川西北招商中心具体协商后，提交市长办公会研究。会议强调，我市因市政建设而欠有关单位的工程款，除欠农民“两费”等有关明文规定须计付利息外，一律不计付利息。
出席会议：（名单略） 北海市人民政府办公室 1999年6月25日
众所周知，城市基础设施项目的建设资金，必须列入年度财政预算，资金来源为上级专项拨款或编制贷款资金信讬计划。“土地抵偿政府欠款”就是让投资方用自己的资金，完成政府基础设施建设项目，政府用手中的土地折款冲抵建设工程款。
这就既成了这样一个事实：1992~1994年间，北海政府基础设施建设投入“净增”30多亿元，但其中有90%是用国有土地折款冲抵而来。很明显，在这个过程中，国家成了“冤大头”。
把“以土地抵偿政府欠款”的方法喻为是“点土成金”的圈钱术，一点也不过份。
第65次市长办公会上重点提到的“川西北招商中心”，是四川人设在北海市的一个机构，1992年与北海市建委、土地局签订了修路补地合同，参与北海市南北大道、滨海大道、机场大道筑路工程建设，并预付了2000万元修路基金。工程结算后，政府尚欠川西北招商中心1566.5105万元工程款，外加2000万元预付给土地局的修路基金（工程保证金），总欠款额为3566.5405万元。
按“修路补地”合同约定，川西北招商中心拿到了与欠款“相等”价值的534.98亩土地，折合6.65万元/亩。但北海市土管部门并不办理《国有土地使用权证》，只办理经政府规划定点，由城市规划局出据的《建设用地规划许可证》与一份被视为“有效”的城建规划“红线图”。至此，“以土地抵偿政府欠款”操作即告完成。农民压根就不知道自己的承包地，已经被政府“抵欠”了3000多万元，那500余亩土地上的庄稼，倒是年年长势喜人。
《土地管理法》第四十五条明文规定：征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。孰不知，534.98亩正好踩在三十五公顷的“红线”上。从法律上说，这500多亩地里的每一块“泥”每一根“草”，都与川西北招商中心没关系，因为他并没有真正意义上获的土地使用权，若强行开发，百十户农民免不了又要集体上访“闹事”了。
